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中國將向外資企業和民營企業全面放開油氣勘查開采市場

放大字體  縮小字體 2020-01-12  來源:自然資源部

自然資源部1月9日召開新聞發布會稱,中國將全面放開油氣勘查開采市場,外資企業和民營企業均可進入這一領域,這意味著中國油氣勘查開采由國有石油公司專營的局面將要打破。

  “油氣勘查開采領域向內外資企業開放,是重大改革舉措?!弊匀毁Y源部凌月明副部長表示,在中華人民共和國境內注冊,凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司,均有資格按規定取得油氣礦業權。

  長期以來,中國僅有中石油、中石化、中海油、延長石油等少數國有石油公司具有這一資質,其他資本進入石油和天然氣勘探開采存在障礙。

  此輪油氣體制改革始于2017年。當年5月份,國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘探開采。

  2019年7月,國家發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。

  自然資源礦業權司司長姚華軍表示,此次油氣勘查開采的準入門檻是凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司,這是因為油氣一口探井成本上千萬甚至高達億元人民幣,要求從事油氣勘查開采的企業須具有一定的資金實力和抗風險能力,同時應符合安全、環保等資質要求,并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

  目前,中國是世界上最大的能源生產國和消費國。繼2017年中國成為世界最大原油進口國后,2018年中國又成為世界最大的天然氣進口國。中國石油天然氣領域的對外依存度逐年上升,提高中國能源安全和資源保障能力迫在眉睫。

  2019年,中國石油集團經濟技術研究院發布《2018年國內外油氣行業發展報告》稱,2018年中國的石油進口量為4.4億噸,同比增長11%,石油對外依存度升至69.8%;天然氣進口量1254億立方米,同比增長31.7%,對外依存度升至45.3%

  有關專家表示,長期以來,少數幾家國有企業享有油氣勘探開發權,市場競爭主體少,易造成競爭不足、開發效率低、成本高等問題。擴大開放可以在提高勘探開發效率的同時,增加中國油氣資源儲量,提高技術水平,提高油氣自給率。

  凌月明同時表示,中國油氣還將實行探采合一制度。油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的,在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同,依法辦理采礦權登記。

  此外,此次發布會同時透露,中國將全面推進礦業權競爭性出讓,明確除協議出讓外,對其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。同時嚴格控制協議出讓,稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目,可以協議方式向特定主體出讓,已設采礦權深部或上部的同類礦產,可以協議方式向同一主體出讓。

  此外,中央或地方財政出資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。同時,根據礦產勘查工作技術規律,以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年,每次延續時間為5年。探礦權申請延續登記時應扣減首設面積的25%。


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